Kölner Perspektiven zu Stadt mit Bestand

Die dritte Veranstaltung widmete sich der Maßstabsebene des Blocks. Wie kann die Blockbebauung der Zukunft aussehen, die an den Klimawandel angepasst ist und lebenswerte Orte des Miteinanders bilden? Welchen Beitrag müssen Straßenblöcke als Orte der Nachbarschaft für den Umbau der Bestandsquartiere leisten? Und welche Interessensgruppen können in den Umbauprozessen aktiv werden?

Andree Haack, Beigeordneter für Stadtentwicklung, Wirtschaft, Digitalisierung und Regionales der Stadt Köln, blickte kurz auf die Themenschwerpunkte der vergangenen beiden Veranstaltungen und unterstrich, wie wichtig es ist, die gebaute Stadt nachhaltig zu transformieren.

Brigitte Scholz, Leiterin des Amts für Stadtentwicklung und Statistik der Stadt Köln, führte im Anschluss weiter in das Thema Block- und Bestandsbebauung ein und übergab das Wort an den ersten Referenten des Abends, Kurt Hofstetter.

Kurt Hofstetter ist ein erfahrener und kenntnisreicher Experte für Wohnthemen der Stadt Wien. Von 2016 bis 2022 leitete er die Internationale Bauausstellung "IBA Wien 2022 – Neues soziales Wohnen". Seinen interessanten Vortrag begann er mit einem Rückblick auf die Tradition des sozialen Wohnungsbaus. In Wien ist Wohnen ein Grund- und Menschenrecht und diese Grundhaltung spielt bei allen strategischen Planungen eine zentrale Rolle. Vor diesem Hintergrund wird der Wohnungsmarkt seit mehr als 100 Jahren nicht marktwirtschaftlichen Entwicklungen überlassen, sondern stark durch die öffentliche Hand gesteuert. Umschrieben hat er dies mit dem Ansatz "Wohnen für die Vielen", mit dem Ergebnis, dass in Wien 75 bis 80 Prozent aller Haushalte Zugang zu geförderten Wohnungen haben.

Ein besonderes Augenmerk wird dabei auf die soziale Durchmischung gelegt. An der Adresse ist, laut Hofstetter, nicht ablesbar, ob jemand über viel oder wenig Vermögen verfügt. Dies wird in Wien durch viele verschiedene Instrumente erreicht, etwa durch einen Wohnungsmix in den Ausschreibungen, Baugruppen, Soziale Träger für besondere Wohn- und Lebenssituationen oder Stadtteilmanagements. Der besondere Vorteil der Stadt Wien liegt aber in ihrer Bodenpolitik. So wurde Baugrund nicht verkauft, sondern seit 1984 systematisch Grundstücke gekauft und vorgehalten. Zudem ist seit 2019 in einer Zusatzregelung der Bauordnung verankert, dass grundsätzlich zweidrittel der Wohnnutzfläche nur mit geförderten Wohnungen zu einem festgesetzten Mietpreis bebaut werden dürfen. Bei der Quartiersentwicklung setzt Wien auf vielfältige Bausteine, um lebenswerte Viertel zu gestalten. So wird zum Beispiel bei der Planung neuer Quartiere immer die Nutzung der Erdgeschosszonen durch Einzelhandel, Gastronomie oder andere Nutzungen mitgedacht, wie Kurt Hofstetter am Beispiel des Seestadt Aspern verdeutlichte. Einen weiteren interessanten Baustein seines Vortrags bildete das komplexe Finanzierungsmodell für den Sozialen Wohnungsbau in Wien.

Nach dem ersten Überblick über die Gesamtsituation ging er im Detail auf verschiedene Projekte ein, die im Rahmen der IBA Wien bearbeitet wurden. So beschäftigt sich beispielsweise das Forschungsprojekt "Pocket Mannerhatten" mit der Entwicklung eines gründerzeitlichen Blocks. Das erarbeitete Sharing-Konzept zeigt Lösungen für gemeinschaftliche Nutzungen der Energieversorgung (PV-Anlagen), von Mobilitätsangeboten und Dach- und Hofflächen. Auch das "Leben am Wilhelminenberg" zeigt, dass über eine kooperative Zusammenarbeit und Verständigung der Bewohner*innen Straßenblöcke fit für die Zukunft gemacht werden können. In der Vereinbarung auf eine gemeinsame Entwicklung liegt, laut Hofstetter, aber auch die große Herausforderung, da viele unterschiedliche Meinungen und Ziele zusammengebracht werden müssen.

Auch das Thema Klimaneutralität thematisierte Kurt Hofstetter in seinem Vortrag. Wien möchte bis 2040 klimaneutral werden. Dieses Ziel kann nur mit der Sanierung der Bestandsbebauung gelingen. Wien hat dafür bereits 4 Milliarden Euro investiert. Neben der finanziellen Förderung setzt Wien auf umfassende Beratungsangebote und hat die Bauordnung entsprechend angepasst.

Den zweiten Impulsvortrag übernahm Peter Berner, geschäftsführender Gesellschafter und Gründungsmitglied des Kölner Büros ASTOC Architects and Planners GmbH. Gleich zu Beginn arbeitete er heraus, dass Wien bei etwa gleicher Stadtfläche fast doppelt so viele Einwohnende hat wie Köln. Trotzdem stehen beide Städte vor vergleichbaren Herausforderungen: Klimaneutralität, Flächenknappheit, Mobilitätswende und die Entwicklung von mischgenutzten Quartieren und Nachbarschaften. Laut Berner liegt der große Unterschied im Umgang beider Städte mit diesen Herausforderungen. Vor allem die Wiener Tradition in der Bodenpolitik und dem sozialen Wohnungsbau erleichtern die Transformation der gebauten Stadt. Hinzu kommt, dass Wien sowohl Stadt wie Bundesland ist und damit über mehr, auch gesetzliche, Möglichkeiten und Instrumente verfügt. Mit der Stadtstrategie "Kölner Perspektiven 2030+", betonte Peter Berner, hat Köln ein gutes strategisches Konzept, das die großen Herausforderungen Kölns angeht. Auch ist Köln eng mit dem Umland vernetzt. Gemeinsam mit den benachbarten Gemeinden, Kreisen und Städten können partnerschaftlich Lösungen entwickelt werden. Er plädierte für einen wertschätzenden Umgang mit dem Baubestand in Köln und zeigte, dass eine neue Umbaukultur zu einer zukunftsfähigen Stadtentwicklung beitragen kann.

In der abschließenden Diskussionsrunde waren sich Andree Haack, Kurt Hofstetter und Peter Berner einig, dass die Entwicklung und Transformation der gebauten Stadt deutlich aufwendiger ist als der Neubau. Trotzdem muss das Potenzial der gebauten Stadt unbedingt gehoben und stärker in das Handeln überführt werden. Die Veranstaltung endete wie gewohnt mit guten Gesprächen im Foyer des Museums.

Die zweite Veranstaltung beschäftigte sich mit dem räumlichen Schwerpunkt der Quartiersebene. Drei international erfahrene Architekten und Stadtplaner berichteten anhand vieler gebauter Beispiele und Planungen von ihrer täglichen Arbeit im Umgang mit der gebauten Stadt aus den Metropolen München, Amsterdam und Rotterdam. 

In seiner Begrüßung machte Andree Haack, Beigeordneter für Stadtentwicklung, Wirtschaft, Digitalisierung und Regionales der Stadt Köln, deutlich, dass der Umgang mit dem Bestand mehr ist als reine Projektentwicklung. Er arbeitete heraus, dass in der Weiterentwicklung und Transformation des Gebäudebestandes der Schlüssel für klimaneutrale und dauerhaft lebenswerte Städte liegen.

Im Anschluss ordnete Brigitte Scholz, Leiterin des Amts für Stadtentwicklung und Statistik der Stadt Köln, die Bedeutung des Quartiers innerhalb der Gesamtstadt ein. Laut Scholz werden auf der Quartiersebene die spezifischen Umbaustrategien sichtbar. Sie führte hierzu Beispiele, wie den Umbau zur Schwammstadt oder die kommunale Wärmeplanung an, die im Umgang mit der gebauten Stadt zentrale Themen bilden. Auch betonte sie, wie wichtig die Diskussion und der Austausch mit der Stadtgesellschaft sind.

Den ersten Gastvortrag übernahm Johannes Ernst, Architekt und geschäftsführender Gesellschafter bei Steidle Architekten aus München. Bereits seit Jahren arbeitet sein Büro an der Transformation des Werksviertels in zentraler Lage am Münchner Ostbahnhof. Seine deutliche Botschaft an das Publikum lautete:

Wir müssen unseren Baubestand als Schatz wahrnehmen und auch so behandeln.

Dass die Transformation unserer Städte und der Rückbau liebgewonnener Architektur auch schmerzhaft sein kann, beschrieb er mit den Worten "Zerstören mit Verstand." Diese beiden Thesen übertrug Ernst dann auf das Münchener Werksviertel. Das neue Stadtquartier entsteht auf dem ehemaligen Pfanni-Produktionsgelände, das in seiner Eigentümerstruktur sehr heterogen angelegt ist. Die Herausforderungen und Chancen der Entwicklung bestanden zu Beginn des Prozesses in der Zusammenführung vieler Akteure*innen und der Entwicklung einer gemeinsamen Vision für das Quartier. Im Ergebnis zeigt das Werksviertel heute eine gelungene Mischung aus einer Weiterentwicklung und Umgestaltung der Bestandsbebauung, ergänzte Neubauten, einer neuen Mischung aus Nutzer*innen des Bestands und "dauerhaften Zwischennutzer*innen" und in der Akzeptanz des Wandels. Dies ist auf dem Areal gut gelungen, vor allem durch eine breite Einbindung aller Akteure*innen und durch "Leuchtturmprojekte", die gezeigt haben, wie sich das Gebiet durch eine gute Nutzungsmischung attraktiv entwickelt kann.

Als zweiter Redner des Abends berichtete Robert Broesi, Stadtplaner und Mitbegründer des Büros MUST Städtebau, praxisorientiert von seinen Erfahrungen im Umgang mit dem Bestand. Er legte den inhaltlichen Schwerpunkt seines Vortrags auf die Entwicklung des nördliche IJ-Ufers in Amsterdam. Die Planung musste aufgrund immer neuer Herausforderungen und geänderter Rahmenbedingungen mehrfach überarbeitet werden und wird bis heute in Teilgebieten entwickelt. Das Vorhaben zeigt, dass viel Zeit und Geduld notwendig sind, um ein solch großes Areal zu entwickeln. Die Stadt Amsterdam hat sich bei der Entwicklung des Areals als "Innovationmotor" erwiesen. So wurden für die Entwicklung des vornehmlich gewerblich und industriell geprägten Gebietes Spielregeln vorgegeben, an die sich alle Akteur*innen halten mussten. Ziel war es im Sinne einer organischen Nachverdichtung, die Bestandsquartiere nutzungsgemischt weiter zu entwickeln und Neubauten zu integrieren. Zentrale Voraussetzungen für dieses Vorgehen war eine hohe Flexibilität und nachhaltige Gestaltung der Nutzungsmöglichkeiten. So haben sogenannte "Wohnpioniere" erste Visionen von Wohnnutzungen in dem gewerblich geprägten Gebiet umgesetzt.   

Als letzter Experte des Abends stellte Robert Winkel, Architekt und Gründer von Mei architects and planners mit Sitz in Rotterdam, ausgewählte Strategien und aktuelle Projekte für eine Entwicklung der gebauten Stadt vor. Dabei unterstrich er die Wichtigkeit von nachhaltigem beziehungsweise bio-based Bauen. Hierfür zeigte er anschaulich, wie viel CO² beim konventionellen Bauen freigesetzt wird. Die große Herausforderung für das Baugewerbe besteht aus seiner Sicht in der deutlichen Reduzierung des Ressourceneinsatzes. In seinen Beispielen aus Rotterdam gab Robert Winkel detaillierte Einblicke in sein aktuelles Projekt SAWA, ein 50 Meter hohes Wohn- und Geschäftshaus, das vollständig in Holzbauweise errichtet wird und das Projekt Fenix 1. Hier hat sein Büro ein hundert Jahre altes Lagerhaus im Hafen von Rotterdam aufgestockt und über 200 neue Wohnungen geschaffen. Die alten Lagerhallen dienen nun als Fundament für die aufgesetzten neuen Wohnungen und verknüpfen gewerbliche Nutzungen und Wohnen. Laut Robert Winkel hat insbesondere "Hässlichkeit einen Wert für die Umnutzung" – eine These, die er mit zahlreichen Bildern des Gewerbeareals untermauerte.

Im Anschluss an den letzten Vortrag ordnete Yasemin Utku, Architektin, Raumplanerin und seit 2018 Professorin für Städtebau und Planungspraxis an der Technischen Hochschule Köln, die Inhalte der Vorträge in Bezug auf Köln ein. Sie betonte, dass Köln bereits über viele gute Konzepte verfügt, wie etwa die "Stadtstrategie Kölner Perspektiven 2030+" oder den Masterplan Stadtgrün, in der Umsetzung aber Optimierungspotenziale bestehen. Alle Vortragenden diskutierten abschließend die Möglichkeiten, die sich aus den vorgestellten Projekten für Köln ergeben oder ableiten lassen. Als persönliches Fazit forderte Andree Haack Planungs- und Bauprozesse zu verkürzen und Verwaltung und Politik zu flexibilisieren, ehe er die Veranstaltung beendete und zum Netzwerken ins Foyer des Museums einlud.

Wie geht eine Großstadt auf gesamtstädtischer Ebene mit Themen wie Wohnraumknappheit, Klimawandelanpassung, Mobilitätswende und wandelenden Arbeitswelten um? Diesen Fragestellungen hat sich die erste Veranstaltung der Reihe gewidmet. 

Tobias Goevert, Abteilungsleiter für Landes- und Stadtentwicklung bei der Behörde für Stadtentwicklung und Wohnen im Amt für Landesplanung und Stadtentwicklung der Freien und Hansestadt Hamburg, hat in einem ausführlichen Vortrag gezeigt, wie in Hamburg mit diesen komplexen Fragestellungen umgegangen wird. Im Stiftersaal des Wallfraf-Richartz-Museums hat Moderatorin Petra Voßebürger das buntgemischte Publikum aus Planer*innen, Architekt*innen, Verwaltungsmitarbeiter*innen, Vertreter*innen der Stadtpolitik und interessierten Bürgern*innen mit Witz und Charme durch den Abend geleitet.

Andree Haack, Beigeordneter für Stadtentwicklung, Wirtschaft, Digitalisierung und Regionales der Stadt Köln, hat bei seiner Begrüßung deutlich gemacht, wie wichtig eine integrierte Betrachtung aller Stadtentwicklungsaspekte ist, um für die zukünftigen Herausforderungen gewachsen zu sein. Im Anschluss führte Brigitte Scholz, Leiterin des Amts für Stadtentwicklung und Statistik der Stadt Köln, in den Umgang mit der Transformation des Gebäudebestandes ein und erläuterte, wie sich die Veranstaltungsreihe mit ihren verschiedenen Betrachtungsebenen – Gesamtstadt, Quartier- und Blockebene – aufbaut.  

Tobias Goevert startete seinen Impulsvortrag mit praktischen Beispielen seiner täglichen Arbeit. Hierbei zeigte er anschaulich, vor welchen Herausforderungen die Stadtentwicklung in Hamburg steht. Dabei zeigen sich große Übereinstimmungen den Herausforderungen Kölns: Die Flächen sind knapp, die Stadt weitergehend fertig gebaut, der Gebäudebestand befindet sich zu einem großen Teil in privater Hand. Zudem ist die Stadt aber nach wie vor Magnet für viele Menschen. So rechnet Hamburg bis zum Jahr 2035 mit einem Zuwachs von circa 200.000 Bewohner*innen. Der Bestand muss deshalb nicht nur in Blick auf Wohnraum umgebaut und erweitert werden, sondern auch unter den Belangen der Klimawandelanpassung und der CO2-Neutralität. Zudem soll das "Gesicht" der Stadt gewahrt werden. Denkmalschutz muss berücksichtigt werden, prägende Fassaden sollen beispielsweise nicht unter dicken Dämmplatten verschwinden. Laut Goevert setzt die Stadt Hamburg hier auf eine umfangreiche Bestandaufnahme, bei der unterschiedliche Daten verknüpft und integriert betrachtet werden. Ein Schlüssel für den Umbau der Stadt ist für ihn die umfangreiche Nutzung von Fördergeldern, um Impulse für den Um- und Ausbau von privatem Bestand zu fördern. Ein weiterer wichtiger Aspekt ist die Kommunikation über Projekt- und Stadtentwicklungsziele, um möglichst viele Akteur*innen mit ins Boot zu hohlen.

Im Anschluss an den ersten Vortragsblock hat das Publikum die Gelegenheit genutzt, um Fragen zu stellen.

Im zweiten Teil seines Vortrags gab Tobias Goevert Einblicke in die verschiedenen Stadtentwicklungskonzepte der Hansestadt. Er zeichnet in seinem Vortrag das diverse Bild der Hamburgerzentren nach. Dieses wurde im Hamburger Zentrenkonzept erarbeitet und zeigt viele Parallelen zum Kölner Einzelhandels- und Zentrenkonzept. Ziel der Hamburger ist es, die Zentren als vitale, mischgenutzte und lebendige Räume zu fördern, in denen Wohnen, Arbeiten, Einkaufen und Freizeit miteinander harmonieren. Dabei werden verschiedene Kriterien wie Erreichbarkeit, Infrastruktur, Dichte der Bebauung und öffentlicher Raum berücksichtigt. Das Hamburger Zentrenkonzept soll dazu beitragen, eine attraktive und lebenswerte Stadtstruktur zu schaffen, in der die Bedürfnisse der Bewohner*innen im Fokus stehen. Hier machte Goevert deutlich, dass die Zentrenentwicklung nur Hand in Hand mit einer starken Wirtschaftsförderung gelingen kann.

Im Anschluss gab Tobias Goevert einen Einblick in die aktuelle Erarbeitung des "Masterplan Magistralen". Die Hamburger Magistralen sind wichtige Verkehrsachsen, die das Stadtgebiet durchqueren. Sie dienen als Hauptverkehrsstraßen und verbinden verschiedene Stadtteile miteinander. Diese Magistralen spielen eine bedeutende Rolle im städtischen Verkehrssystem und tragen zur Mobilität und Erreichbarkeit innerhalb der Stadt bei. Der "Masterplan Magistralen" soll, mit Blick auf die erwähnten Herausforderungen der nächsten Jahrzehnte, die Aufwertung und Neugestaltung der Hamburger Magistralen steuern. Ziel ist es, diese Straßen nicht nur mit Blick auf die Mobilität, sondern auch in Richtung als attraktive und lebenswerte städtische Räume zu entwickeln. Der Masterplan beinhaltet auch konkrete Maßnahmen, wie die Umgestaltung von Straßenräumen, den Ausbau von Fuß- und Radwegen, die Schaffung von Grünflächen und öffentlichen Plätzen sowie die Förderung von Einzelhandel und Gastronomie. Zudem liegen viele Nachverdichtungspotenziale entlang dieser wichtigen Verkehrswege. In diesem Zusammenhang hat Goevert in seinem Vortrag nochmals herausgearbeitet, das Stadtentwicklung nicht an der Stadtgrenze aufhört, sondern nur mit den Umlandgemeinden gemeinsam funktionieren kann.

Im Anschluss an den zweiten Teil des Vortrages haben sich Tobias Goevert, Brigitte Scholz und Andree Haack den Fragen des Publikums gestellt und erörtert, welche Hamburger Ansätze auf Köln übertragbar sind. Dabei wurde etwa deutlich, dass viele der Hamburger Themen und Ansätze bereits in der Stadtstrategie "Kölner Perspektiven 2030+" verankert sind.

Im Anschluss an die Abschlussdiskussion kamen Vortragende und Publikum zu einem lockeren Austausch zusammen, um den impulsreichen Abend ausklingen zu lassen.